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上世纪我国改革初始,农村从集体生产到农民土地承包,四十多年来,我国农产品生产从保障供给到繁荣丰富,农业、农村、农民为我国国民经济的发展奠定了坚实基础。随着我国改革纵深推进,我国农业更应该成为国民经济乃至中华民族复兴的主要力量。近年来,随着工业化和城镇化的推进,农业仍是国民经济最薄弱的环节。推进供给侧结构性改革、加大农业投资、乡村振兴、农村精准扶贫,是中央把握我国国情发展阶段做出的伟大战略部署,是适应和引领经济发展的重大举措,也是社会发展的必然趋势。

当前,我国农产品市场运行多重矛盾交织、新老问题叠加,农产品供需失衡,给我国农产品生产、流通、安全体系带来极大隐患,城乡居民对农产品的消费需求与质量安全也未得到有力保障,其主要原因在于我国农业、农村、农产品缺少系统的标准体系,缺少整体规划,更缺乏金融、资本属性及价格发现机制,导致我国农产品生产、加工、流通仍处在初级阶段,仓储流通设施技术落后,损耗浪费大、流通环节多成本高。

加快补齐农业、农村发展短板,破解农业大而不强、多而不优的突出问题,适应消费结构快速升级的要求,加快提高我国农业发展的质量效益和国际竞争力,让农民持续稳定增收,需要以规划、标准、市场、金融为切入点,中央政府及地方政府持续加大对农业投入,以政府资源配置、财政投入为引导,吸引社会资本共同参与,逐步夯实农业供给侧结构性改革,稳定农产品生产,提高品质保障市场,推动乡村振兴建设。

一、农产品行业现状

(一)中国农产品行业现状

当前,我国农产品服务业市场化水平较发达国家如美国、日本存在明显差距,农产品市场混乱,农产品服务业在国民经济总量中占比少,农产品供给与需求之间出现结构性失衡问题,主要表现在以下几方面:

1.我国农产品品类繁多,由于组织化程度低、信息不对称、农产品缺少价格发现的金融属性功能等原因,绝大部分农产品生产、加工、流通处于无序状态,使得主要农产品供需矛盾凸显,优质安全农产品得不到保障供应,常常给农民带来损失,给消费者带来隐患。

2.中国农产品品质安全严重缺位,农药残留、重金属、毒素超标现象严重,没有可追溯体系。农产品仓储品种结构、布局与生产流通脱节,仓储、物流设施陈旧、落后,标准不统一,产区农产品精加工比例少,浪费严重。特别是作为中国老百姓主粮之一的稻谷,仍采用常温仓储。

3.金融与资本缺失。我国农产品缺乏价格发现机制的金融属性标准体系,缺乏标准化市场机制,缺少有影响力的农产品现货交易平台和金融手段作为支撑,没有国际话语权。我国农产品领域没有资本的有效参与,无法盘活资源快速进入资本市场,带动农业产业链的发展。

4.我国现行粮食托市收购政策与储备粮制度严重影响粮食市场、结构安全,导致中国国产粮食质量低、价格高、库存大。

(二)美国、日本农产品行业现状

美国是农业强国,也是农产品生产大国,以高度市场化、现代化加联邦政府调控的标准管理模式,涵盖农业金融、保险;农产品种植、交易、仓储、物流、贸易、终端等环节,拥有完善的农产品价格、交易及农产品标准化仓储、交割体系。美国农业信贷公司(简称“美储粮”CCC)是美国政府的农业平台,与大型粮商利用交易金融工具控制着美国及全球的农产品价格与贸易,掌握着全球主要农产品定价权。美国农业与金融密切结合,赋予农产品金融属性,通过金融手段与高科技建立农产品全程可追溯系统,保证农产品市场流通的安全性。

日本是世界上最早实现农业现代化的国家,在农业现代化的过程中先机械化、后标准化。日本主粮自给自足,其他大部分农副产品主要靠国外进口,特别注重农产品质量安全,拥有完善的农产品交易、仓储、终端体系。日本农产品的流通有着严格的质量标准准入体系,覆盖上游种植、成品仓储物流、下游终端销售。日本农业的社会化服务质量高,有着发达的农业主体合作社——日本农业协同工会,涵盖了农业生产、基础设施建设、购销流通、金融服务等多个领域,形成封闭的农业全产业链。日本重视农业科研技术和教育事业的开发,早在上世纪七十年代就已实现产区稻谷脱壳,糙米恒温恒湿仓储与物流体系,当年产稻谷脱壳糙米入库、销地上年糙米加工成大米销售。

二、中国农业、农村、农产品行业发展

2017年12月中央经济工作会议提出,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系等。要科学制定乡村振兴战略规划,农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革,让收储价格更好反映市场供求,扩大轮作休耕制度试点。

当前,农产品市场的规范发展已成为中国农业最重要的领域,农产品在由品种繁多、产量先导逐步向品种优化、质量安全转变。中国是全球最大的农产品生产国、进口国、消费国,中国急需建立以标准、市场为导向的农产品流通新格局。

(一)农业、农村、农产品领域急需整体规划布局

自农村家庭联产承包以来,农民有选择种植品种的自主权,然而长期以来,由于生产单元小、组织化程度低、信息不对称、农产品缺少价格发现的金融属性功能等原因,我国绝大部分农产品生产、加工、流通处于无序状态,农地乱占抛荒现象严重,一方面主粮供需矛盾凸显,粮食国产大量库存与大量进口并存,另一方面优质安全农产品得不到保障供应。因此,我国农业、农村、农产品领域急需从中央到地方整体规划布局,确定农产品生产区域、面积,确保我国主粮自给自足,减少玉米等非主粮农产品种植面积,以市场化手段,国产加进口平衡供需关系,科学推行休耕轮作制度,结合乡村振兴、农业产业化等措施,推广规模化、科学布局生产。建立农产品金融属性的标准化价格发现机制,逐步完善以市场化需求为主导的农产品生产、交易、加工、流通体系,确保我国农产品生产、供给平衡,推动农业现代化、农产品安全体系建设,增加职业农民的数量及收入。

(二)规范农民承包土地经营权流转

我国农业相关管理职能部门要统筹农村整体规划,规范农民承包土地经营权流转省、市(地区)两级政府要统筹管理,县级行政区域统一规划,以乡、镇为规划方案实施主体,村为规划实施单元,推广标准化、规模化、设施化农产品生产单元。根据乡村建设规划、农村户籍人口变化、农产品种植品种规划、土地荒置等因素,调整农村土地承包面积,调整后多出的土地,由村级集体公司统一管理,收入由全体户籍村民分配。农民土地承包期满后,由乡、镇一级政府继续与农民签订土地经营权承包合同。

(三)推动大型农业主体经营模式

农村需借助土地经营权流转,大力推动大型农业经营主体+分(子)公司+农户的经营模式,运用先进适用技术和现代生产要素,加快转变农业生产经营方式,优化农产品资源、品种,促进农产品结构性和区域性平衡调整。在有条件的地区可试行以县级区域为单位的农业种养殖业公司,各乡、镇为分公司,以村为子公司作为入股单元,农户土地经营权流转入股,按照规模化、专业化、标准化发展要求,农民成为农业产业工人。

(四)提升农业、农产品服务业

按农产品生产品种、规模,合理引进农产品加工优质企业;大力提升农业、农产品服务业水平,引导社会资本、机构逐步建立完善农业服务业体系,如:农技公司、农机公司、专业服务社等,要重点引入农产品金融企业及农产品仓储、物流、销售企业。总之,中国农业发展要稳定夯实第一产业,规模提升第二产业,大力发展第三产业。

综上措施,一方面会增强农民价值观的体现,缩小城乡差别,另一方面可带动农业农村金融的快速发展,大大推动农村基础设施、乡村振兴、规模农业的建设,真正实现农业一、二、三产融合。

三、以稻谷为切入点,创新农产品市场流通机制

(一)降低稻谷库存,推行商业化储备稻谷

稻谷是中国最重要的主粮,解决好稻谷问题,我国粮食安全就基本得到保障。我国目前稻谷总库存约2.2亿吨左右,其中超期库存仍有相当一部分。解决稻谷库存问题要算大账、算远账。在确保食用稻谷品质安全的前提下,结合严格的监管措施,用当年新稻交替轮换库存稻谷,不符合食品要求标准的库存稻谷转为工业原料等。2013-2017年我国稻谷年产量在2.05-2.08亿吨左右,每年我国稻谷总用量已稳定在1.8亿吨左右。在确保原有水稻种植面积的基础上,科学推进休耕轮作制度,控制稻谷年产量与年总用量平衡,彻底解决稻强米弱问题,同时着力提升稻谷品种、品质,让稻米彻底市场化、优质优价。我国地广人多,人均耕地少,自然灾害频繁,所以我国一定要控制全国稻谷的库存在1.6亿吨左右,与每年大米食用总量相当。由于气候问题,在东北新稻入库、上年仓储稻谷入市;在全国其他地方产地新稻脱壳糙米入库,上年仓储糙米入市。深化储备粮制度改革,推行商业化储粮,修订中央储备粮调控制度,合理增加地方政府应急粮食储备量。国家调控粮食行情,选择大型央企主导建设运营仓储设施,实现标准、安全储销粮食。中央政府及地方政府修订完善稻谷(大米)收购、加工、流通、销售标准体系,严格控制市场准入条件。

(二)把我国稻谷由常温仓储改变为糙米恒温恒湿仓储

由于传统历史原因,我国稻谷仍采用常温仓储,稻谷在18℃以上仓储会呼吸生长、发热、发霉,产生高致癌物质黄曲霉素。稻谷常温仓储是中国最大的食品安全问题,严重威胁国民身体健康。我国三分之二以上的人口以大米为主食,大米的安全直接关系着国家的食品安全和国民身体健康。糙米是稻谷去除稻壳保留米糠的半成品,糙米仓储具有许多优点:

节约粮食运输。通常情况下,稻壳占整个稻谷重量的20%,单位体积的糙米比稻谷重30%,如果稻谷脱壳成糙米再运输,可以减少近30%的运量。我国每年生产稻谷约2亿吨,其中有近8000万吨稻谷需要跨省长途转移运输,如果采用糙米运输,每年可减少社会运输量约2400万吨,可以节约运输成本约80亿元人民币。如果将产地稻谷脱壳成糙米运输,可以大大减轻交通压力。

降低库容建设。通常情况下,稻壳占到整个稻谷体积的30%,如果以糙米替代稻谷储存,可以大大减少仓容建设。以我国稻谷总储量1.6亿吨计算,可以减少约3200万吨。按目前我国粮食储备库中型式最多的房式仓每吨稻谷约需仓容0.285平方米计算,可以减少仓容建设约900万平方米,每平方米粮食储备库建设成本平均按2500元计算,可以减少225亿元人民币投入。

延缓品质下降。通常情况下,稻谷仓储时间较短,品质不易控制,每年轮换量大、不规律。糙米仓储可以实现恒温恒湿不易陈化、不生虫害,在仓储过程中没有熏蒸药物残留的问题。糙米仓储,仓储2年糙米品质如新,可以从根本上解决稻谷陈化问题,国家根据丰欠进行储备调配。如果对现有的粮仓进行技术改造,可使储粮陈化、损耗减少500万吨以上,按照每吨3000元成本计算,可以节约150亿元人民币以上。

糙米仓储成本增加,社会综合成本降低。采用糙米仓储,按照每年平均有250天需要采取温控的糙米仓库推广成本计算,需要增加能耗成本为每吨每年200元左右,但社会总体成本大大降低。

糙米仓储的战略意义。推广糙米方式储备,可以彻底改善目前我国普遍存在的储粮仓破旧、落后、危险等系列问题积累下来的困局,以糙米方式流通,还能有效避免城市污染,有利于产地稻壳综合利用。

日本、韩国、新加坡、台湾、香港等以大米为主食的国家和地区早已实现糙米或成品米恒温恒湿仓储,以日本为例,推广直接食用的糙米,人均储备糙米达60公斤左右(含政府与商业储备)。我国主要城市储备是需要加工的稻谷,相比于储备稻谷,仓储糙米在应急状态下可以直接食用,因此糙米完全可以作为应急物资存储,提高危机状态下的城市应急保障能力。

糙米是国际期货和现货交易品种,我国是世界上最大的稻谷(糙米)生产与消费国,至今尚未建立糙米期货、现货交易品种、糙米标准及掌握糙米定价权。把稻谷常温仓储改变为糙米恒温恒湿仓储,有助于我国取得农产品的国际定价权。我国应以糙米为先行交易品种,建立中国统一标准的农产品现货交易平台,逐步推出非大宗农产品、冷链农产品现货及远期交易标准,未来逐渐形成全球糙米(稻谷)等农产品人民币定价和交易中心。最关键的是糙米的仓储、物流、消费能使人患癌症的几率大幅降低,对改善国民健康及国家粮食战略具有跨时代意义。

以糙米恒温恒湿仓储为突破口,创新我国农产品交易、仓储、流通机制,推动我国粮食由财政补贴型储备向商业仓储型转化,推进农产品标准化服务体系建设,保障我国农产品安全。

  

四、实施路径

中国是农产品生产大国,但目前我国农产品市场化处在初级阶段,在很大程度上还依然受计划经济体制的影响。我国农业第一产业占GDP比重大,农产品的交易、仓储、流通、金融、信息等服务业即第三产业在GDP中的占比却很小,距离农业强国有较大差距。要大力补齐农业、农村、农产品发展的短板,需要大力提升我国农产品服务业水平,推进我国农产品市场化资源配置,提高农产品安全品质,对接国际农产品市场。

黑龙江北大荒集团是我国大型农业企业集团,拥有肥沃的土地及农机、农技等资源,目前正加快推进农垦改革,立足现有农业资源和农产品生产加工能力,在全国及全球布点规模流转经营土地种植,建设农业领域大航母,建设现代农业大基地、大企业、大产业,着力打造我国自己的国际大粮商。145年前,招商局集团以分运江浙漕粮而设,以国粮国运而起,是香港糙米(大米)主要储备供应商,具有几十年大米(糙米)等农产品仓储经验。作为百年央企,招商局集团拥有完善的物流体系,雄厚的资本优势,强大的市场化资本运作能力。中国农业正处在改革发展的关键转折点,北大荒集团与招商局集团联手,发挥各自优势,北大荒集团专注农业第一产业,用三至五年时间大规模经营全国农垦、农村耕地3-5亿亩,成为全国粮食生产稳定器、大粮仓;招商局集团专注农业第三产业,成为农产品生产服务支撑点、压舱石,各方共同运用资源,将资本引入农业第二产业,在中国农业现代化进程中承担起责任和使命。两者的结合是推进中国农业供给侧结构性改革和转型升级的重要平台,能够以改革创新为动力,创造包容性增长、科学化管理、共享式分配、融合式发展的新型大企业集团。我们正从以下几个方面着手实施:

(一)制定农产品金融属性标准化体系

针对目前我国农产品金融属性标准化体系不统一、不完善等突出问题,由国家相关职能部门指导,相关企业主导,联合科研、行业、金融等机构建立农产品标准化研究机构,以推进标准化和可追溯为重点,制定统一完善的具有金融属性的农产品标准化体系,涵盖农产品的种植、生产、包装、仓储、物流、交易和销售的全过程,为农产品交易、仓储物流、贸易结算等各个环节提供标准和依据,建立农业、农产品动态大数据库,确保农产品质量安全,提高商品价值。形成我国自己的农产品标准体系,逐步赢得农产品国际话语权。农产品标准化金融研究院独立运作,采用标准收费加政府补贴的商业模式。

(二)建立统一标准的农产品现货交易平台

针对中国农产品交易平台的发展现状和存在的问题,由国家相关职能部门指导,相关企业主导,共同组建交易平台,创设农产品现货品种,开展农产品现货交易。交易平台将以农产品标准化为基础,实现农产品可量化交易,创新出一套适用于我国国情的农产品交易模式和交割机制,使交易平台成为农产品交易的第三方公共服务平台,为会员单位(如原料供应商、生产加工企业、产品采购商、各级政府农产品调控基金等)提供交易和大数据分析,形成集物流、资金流、信息流、资本流、资源流五流合一的综合性交易平台。最终将其打造成为区域性和国际性的农产品定价、交易中心,提高我国的农产品国际话语权,为未来现代农业提供核心服务。同时,为中央及地方政府商业化储备各类粮食、农副产品提供交易平台,各级政府可通过财政投入、资源配置、社会参与等方式,设立农产品风险调控基金(国外政府也有农产品调控基金,如美国农业信贷公司等),调控基金在交易平台上购入当地设立的农产品仓储交割库20%-30%左右的仓单,调控价格,确保主要农产品如主粮、肉类、油、盐等价格、仓储量稳定、平衡。此举,可大大推动政策性财政储粮向商业化储粮转型。交易平台以糙米为切入点,逐步覆盖到可标准化的全品类农产品。交易平台独立运作,采用交易费加服务费的商业模式。

(三)建立农产品标准化仓储、物流、交割体系

随着我国农产品市场化程度的不断提高,全国至少缺少2亿平方米以上的各类粮食农产品现货、期货、供应链金融标准仓库。以农产品标准化为基础,以交易平台为核心,分别建成具有国际水平的农产品产区基地库、中心物流库、城市保障库、海外基地库,链接从生产者到消费者的全过程,改善当前中国农产品交易、仓储、物流、销售的现状,建立新的商业模式,保障供给及品质安全,行成以销定产的农产品新格局。

产区基地库(产区服务中心)在中国农产品主产区建立具有金融属性的农产品标准库,即产区基地库。农产品产区基地库是国家粮食调控机构粮食储备库,同时作为各类商品交易机构的农产品交割库,为生产者提供技术、信息、订单、生产资料、仓储、供应链金融、交易、套期保值等全方位服务,有助于提高产区农产品被低估的价值,增加农产品金融属性,从而提高农民收入,提升未来盈利的空间。

产区基地库的设立将结合当地农产品特点及未来总体销售品种,分类别、分品种标准化仓储。产区基地库链接上游引入种植、加工企业,规范现有主要农产品的品种,引入优质品种进行种植、加工,服务现代农业发展。引入并培育区域性、地方性较大的农业企业集团,在产区发展加工业,延长农业产业链,建设相应的产业园,调节吸纳农民就业,提高农民收入和企业社会经济效益。提高农业组织化完整程度,保障农产品生产安全,推动我国农业产业升级。产区基地库储存品种70%是大宗稻谷(糙米)、小麦,其余是肉类、杂粮、果蔬等标准化农产品。

产区基地库初期从我国水稻主产区如黑龙江开始试点,逐步扩展到我国主粮产区,最终复制到全国。在全国农产品主要产区自建50-100家产区基地库,后期运营管理1000家产区基地库,在农产品大县建设,由当地政府、企业及投资机构共同出资,运营商参与部分股权,输出品牌和管理,并提供建库标准和农产品标准,产出的农产品需符合标准方能进入产区基地库,最终覆盖全国所有农产品生产县。

中心物流库随着社会经济的飞速发展,我国已形成了京津冀、长三角、珠三角、东北等城市群,以这些地区农产品的重要流通通道为辐射点,建设集港口、口岸中转、仓储、物流为一体的农产品中心物流库,将产区基地库的农产品集中到中心物流库进行分流,有效提高农产品的流通效率。农产品中心物流库是农产品进出口口岸,集商检、边检、保税、供应链金融、期货和现货交割、工业食品原料加工、再包装等功能于一体的农产品服务业综合体。

农产品中心物流库作为大型物流节点,主要仓储各类标准化农产品等,既可保障周边城市群的农产品供应,又可利用港口物流通道优势,建立以中国市场为导向的农产品标准体系,助力农产品进出口贸易,保障国外进口农产品的品质安全;未来农产品中心物流库也将会成为国外商品交易所的商品交割库;在农产品中心物流库引入国内外大型农产品生产加工企业、贸易商等,为他们提供交易、仓储、供应链金融、销售等服务。

中心物流库根据所处地理位置和所覆盖城市群人口基数、消费水平将建设成全国四大供应群,各中心物流库分别围绕四大口岸建设成覆盖华东、华南、华北、东北的中心物流库。以南通为中心辐射华东地区及长江流域(人口合计约1.5亿),以深圳为中心辐射华南及珠三角地区(人口合计约1.5亿),以天津为中心辐射京津冀地区(人口合计约1亿),以大连或丹东为中心辐射东北地区(人口合计约1亿)。中心物流库采用自营模式,每年会有巨大的贸易量。

农产品中心物流库不仅在国内主要城市群附近设立,同样在海外重要的农产品生产国流通节点设立,打通我国农产品进出口的通道,加强与一带一路沿线国家和地区及周边国家和地区的产品加工、储运、贸易等环节合作,走出国门。有助于把全球优质农产品引入中国,把中国农产品深加工产品销往世界各地,提高产区农产品价值,提升未来盈利空间。

城市保障库在中心物流库的基础上向周边城市辐射,是城市应急保障供应库,主要仓储糙米、小麦,同时,也仓储各类农产品、肉类等,改善地方原有的不完善的粮食和农产品储备体系。

农产品城市保障库,根据区域性消费需求和比例,针对性地仓储品种多样化的产品,以提高有效供给的供应比例,直接对接上下游,减少中间环节,在促进产业高效发展的同时,有效降低居民终端消费价格。农产品城市保障供应库同时是农产品流通枢纽服务库的分流库,当地政府可用粮食农产品风险调控基金在交易平台购入当地城市保障库中的粮食农产品20%-30%仓单,成为当地粮食仓单的最大持有商,通过仓单买卖调控市价、保持仓容来保障城市的供给,如主粮、肉类、油、盐等,同时确保粮食基金保值增值。促进我国政策性储粮向商业化储粮转变,提高人均储备粮,缩小与日本、美国等发达国家人均储备农产品的差距。农产品城市保障供应库具备与农产品产区服务库、农产品流通枢纽服务库链接的功能,并且提供分流、销售、推广等服务,为农民、生产者、消费者、地方政府带来经济和社会效益。

城市保障库未来在全国一、二线发达城市建设50家,其余参股及品牌和管理输出,预计全国各城市推广至少500家。城市保障库已处于与深圳市政府的初期洽谈中,首先在深圳建立,未来配合广东省联合推出的大米安全标准条件准入机制与政府调控基金控制关系民生的农产品物价,保证居民农产品质量安全,政府依托城市保障库掌握宏观调控,推进商业化储粮进程。

海外基地库未来结合“一带一路”国家战略,在沿途农产品生产国家港口、中转基地建设海外基地库,把全球优质农产品引入中国,再把中国农产品深加工产品销往世界各地。海外基地库将成为交易中心交割库,对接国际市场,开展国际贸易。计划建设至少20家海外基地库,自建海外基地库5家,其余仅作品牌和管理输出。

(四)资源配置,推动城市农改超建设

目前我国大部分菜场采用原始商业模式,设施简陋老化,脏乱差现象严重,在卫生、消防、社会治安、食品安全等方面存在较大隐患。在产区基地库、中心物流库、城市保障库的有力保障下,运用互联网大数据技术,将传统农贸市场改造成为数字化生鲜超市,将农产品的种植、收割、仓储、物流、销售的全程可视化,形成以市场需求为导向的农产品种植、仓储、运输、加工、销售等,适应广大消费者对农产品消费多样化、独特化、动态化、优质化、安全化的要求。发展市场占有率高、市场前景广阔、有特色优势的农产品。据估计,中国一、二、三线城市的农改超规模将达到1万家以上。积极争取中央及地方政府政策,将城市保障性住房与生鲜超市作为城市刚性配套,1-3层为商业使用,3层以上为政府保障性住房。商业部分1000-2000平方米作为社区活动服务中心;2000-4000平方米作为生鲜超市及配送中心;初级农产品采用零加价模式,最大限度保证老百姓利益,生鲜超市集中控制、收款,与供应商采用T+10结算方式,培育引入优质供应商,确保农产品品质优、价格低,供应足,农产品的交易仓储物流体系为各类供应商提供交易、仓储、物流、供应链等全方位服务;2000-4000平方米租给银行、理发、洗浴等服务行业,以此部分租金来弥补超市的盈利。地方政府资源配置,把新建成的综合楼商业部分作为城市社区配套无偿划拨给农产品销售使用,开发企业拿出开发利润20%,一半给地方政府用作成立地方农产品调控基金,一半补贴给农产品产业链企业,用于从田园到餐桌的全产业链建设。

农改超加保障房建设由国有大型地产牵头,中央政府及地方政府提供政策支持,由农产品产业链企业在全国独家运营生鲜超市,在发达的城市先行试点。配合农改超建立以单店五公里为半径的消费群数据库及配送网络,真正做到全程可追溯。美国的沃尔玛,法国的家乐福,日本的伊藤洋华堂就是在当时本国政府的支持下发展起来的。推动旧菜场改造,能够很好的整合我国农产品、日用必需品零售行业体系,彻底扭转国外大型零售业寡头在我国的垄断局面,强化国家调控力度,改变过去农民先产后销的局面,才能真正建立以市场需求为导向的农产品供给侧改革。2018年在深圳、广州开始试点,积极争取中央及地方政府城市农改超与保障房相结合的政策。

总体发展步骤:第一个五年,将建设30家产区基地库、2家中心物流库、20家城市保障库、2家海外基地库、1000家城市生鲜超市,覆盖人口2亿,各类农产品仓储规模1500万吨。第二个五年,将建成管理1000家产区基地库、4家中心物流库、300家城市保障库、20家海外基地库、10000家城市数字化生鲜超市,覆盖人口6亿,各类农产品仓储规模两亿吨。第三个五年,覆盖全国主要农产品产销县级以上城市。在以农产品标准化为基础、以连续现货交易平台为核心、以多级仓储物流体系为支撑的模式成熟运营后,将此模式复制到海外人口数多但相对欠发达国家,例如印度、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国、菲律宾、越南等国家。

五、政策引导

(一)中央政府与地方政府设立农产品调控与产业基金

农业发展前景取决于政策、资源、资金,创新财政投入方式、提高农产品服务业整体水平,是帮助改变农产品现有行业格局、推动农业产业升级的重要路径。农业逐步从传统农业向现代农业转型,农业产业链正逐步整合形成,我国农业面临前所未有的发展机遇。农业企业也从传统的高风险、低收益行业向有一定收益、可控风险行业转变。因此,通过产业基金助推农业改革也迎来了历史性机遇。

推行政策调控储粮与市场化储粮相结合的新商业储粮模式,由中央政府设立农产品风险调控基金,一部分投资农产品产区的仓储设施改造建设、农产品产业链企业,使基金增值;另一部分在交易平台买入并持有产区主要农产品仓储现货最大仓单(约20%-30%左右),确保农产品总量调配平衡和调控价格,并确保基金保值。

在消费城市及地区,由地方政府牵头,财政投入、资源配置,设立专项基金。基金一部分投入该城市和地区农产品仓储、销售设施建设,商业化运营,使基金增值;另一部分买入并持有农产品交易平台在本地保障性供给农产品的现货及远期现货最大仓单(约20%-30%左右),保持该地方农产品价格平衡、保持仓容,同时确保基金保值。

中国农产品现状最大的短板是金融与资本缺失,农业发展前景取决于金融推动与资本投入。实现农业一、二、三产业的融合,关键是政策导向、资源配置、金融资本、市场主体的融合。

(二)政策支持

为有效参与农业供给侧改革,需要中央政府及地方政府出台政策、措施文件,从农产品种植、生产、仓储、加工、物流、销售、资金等各个环节支持发展;需要对农产品产业发展规划和资源配置总体布局,发挥央企的带动作用,既有政府对农产品市场的有力调控,同时发挥企业市场机制优势,推动农业供给侧结构性改革。

花纬 

2019418


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上世纪我国改革初始,农村从集体生产到农民土地承包,四十多年来,我国农产品生产从保障供给到繁荣丰富,农业、农村、农民为我国国民经济的发展奠定了坚实基础。随着我国改革纵深推进,我国农业更应该成为国民经济乃至中华民族复兴的主要力量。近年来,随着工业化和城镇化的推进,农业仍是国民经济最薄弱的环节。推进供给侧结构性改革、加大农业投资、乡村振兴、农村精准扶贫,是中央把握我国国情发展阶段做出的伟大战略部署,是适应和引领经济发展的重大举措,也是社会发展的必然趋势。

当前,我国农产品市场运行多重矛盾交织、新老问题叠加,农产品供需失衡,给我国农产品生产、流通、安全体系带来极大隐患,城乡居民对农产品的消费需求与质量安全也未得到有力保障,其主要原因在于我国农业、农村、农产品缺少系统的标准体系,缺少整体规划,更缺乏金融、资本属性及价格发现机制,导致我国农产品生产、加工、流通仍处在初级阶段,仓储流通设施技术落后,损耗浪费大、流通环节多成本高。

加快补齐农业、农村发展短板,破解农业大而不强、多而不优的突出问题,适应消费结构快速升级的要求,加快提高我国农业发展的质量效益和国际竞争力,让农民持续稳定增收,需要以规划、标准、市场、金融为切入点,中央政府及地方政府持续加大对农业投入,以政府资源配置、财政投入为引导,吸引社会资本共同参与,逐步夯实农业供给侧结构性改革,稳定农产品生产,提高品质保障市场,推动乡村振兴建设。

一、农产品行业现状

(一)中国农产品行业现状

当前,我国农产品服务业市场化水平较发达国家如美国、日本存在明显差距,农产品市场混乱,农产品服务业在国民经济总量中占比少,农产品供给与需求之间出现结构性失衡问题,主要表现在以下几方面:

1.我国农产品品类繁多,由于组织化程度低、信息不对称、农产品缺少价格发现的金融属性功能等原因,绝大部分农产品生产、加工、流通处于无序状态,使得主要农产品供需矛盾凸显,优质安全农产品得不到保障供应,常常给农民带来损失,给消费者带来隐患。

2.中国农产品品质安全严重缺位,农药残留、重金属、毒素超标现象严重,没有可追溯体系。农产品仓储品种结构、布局与生产流通脱节,仓储、物流设施陈旧、落后,标准不统一,产区农产品精加工比例少,浪费严重。特别是作为中国老百姓主粮之一的稻谷,仍采用常温仓储。

3.金融与资本缺失。我国农产品缺乏价格发现机制的金融属性标准体系,缺乏标准化市场机制,缺少有影响力的农产品现货交易平台和金融手段作为支撑,没有国际话语权。我国农产品领域没有资本的有效参与,无法盘活资源快速进入资本市场,带动农业产业链的发展。

4.我国现行粮食托市收购政策与储备粮制度严重影响粮食市场、结构安全,导致中国国产粮食质量低、价格高、库存大。

(二)美国、日本农产品行业现状

美国是农业强国,也是农产品生产大国,以高度市场化、现代化加联邦政府调控的标准管理模式,涵盖农业金融、保险;农产品种植、交易、仓储、物流、贸易、终端等环节,拥有完善的农产品价格、交易及农产品标准化仓储、交割体系。美国农业信贷公司(简称“美储粮”CCC)是美国政府的农业平台,与大型粮商利用交易金融工具控制着美国及全球的农产品价格与贸易,掌握着全球主要农产品定价权。美国农业与金融密切结合,赋予农产品金融属性,通过金融手段与高科技建立农产品全程可追溯系统,保证农产品市场流通的安全性。

日本是世界上最早实现农业现代化的国家,在农业现代化的过程中先机械化、后标准化。日本主粮自给自足,其他大部分农副产品主要靠国外进口,特别注重农产品质量安全,拥有完善的农产品交易、仓储、终端体系。日本农产品的流通有着严格的质量标准准入体系,覆盖上游种植、成品仓储物流、下游终端销售。日本农业的社会化服务质量高,有着发达的农业主体合作社——日本农业协同工会,涵盖了农业生产、基础设施建设、购销流通、金融服务等多个领域,形成封闭的农业全产业链。日本重视农业科研技术和教育事业的开发,早在上世纪七十年代就已实现产区稻谷脱壳,糙米恒温恒湿仓储与物流体系,当年产稻谷脱壳糙米入库、销地上年糙米加工成大米销售。

二、中国农业、农村、农产品行业发展

2017年12月中央经济工作会议提出,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系等。要科学制定乡村振兴战略规划,农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革,让收储价格更好反映市场供求,扩大轮作休耕制度试点。

当前,农产品市场的规范发展已成为中国农业最重要的领域,农产品在由品种繁多、产量先导逐步向品种优化、质量安全转变。中国是全球最大的农产品生产国、进口国、消费国,中国急需建立以标准、市场为导向的农产品流通新格局。

(一)农业、农村、农产品领域急需整体规划布局

自农村家庭联产承包以来,农民有选择种植品种的自主权,然而长期以来,由于生产单元小、组织化程度低、信息不对称、农产品缺少价格发现的金融属性功能等原因,我国绝大部分农产品生产、加工、流通处于无序状态,农地乱占抛荒现象严重,一方面主粮供需矛盾凸显,粮食国产大量库存与大量进口并存,另一方面优质安全农产品得不到保障供应。因此,我国农业、农村、农产品领域急需从中央到地方整体规划布局,确定农产品生产区域、面积,确保我国主粮自给自足,减少玉米等非主粮农产品种植面积,以市场化手段,国产加进口平衡供需关系,科学推行休耕轮作制度,结合乡村振兴、农业产业化等措施,推广规模化、科学布局生产。建立农产品金融属性的标准化价格发现机制,逐步完善以市场化需求为主导的农产品生产、交易、加工、流通体系,确保我国农产品生产、供给平衡,推动农业现代化、农产品安全体系建设,增加职业农民的数量及收入。

(二)规范农民承包土地经营权流转

我国农业相关管理职能部门要统筹农村整体规划,规范农民承包土地经营权流转省、市(地区)两级政府要统筹管理,县级行政区域统一规划,以乡、镇为规划方案实施主体,村为规划实施单元,推广标准化、规模化、设施化农产品生产单元。根据乡村建设规划、农村户籍人口变化、农产品种植品种规划、土地荒置等因素,调整农村土地承包面积,调整后多出的土地,由村级集体公司统一管理,收入由全体户籍村民分配。农民土地承包期满后,由乡、镇一级政府继续与农民签订土地经营权承包合同。

(三)推动大型农业主体经营模式

农村需借助土地经营权流转,大力推动大型农业经营主体+分(子)公司+农户的经营模式,运用先进适用技术和现代生产要素,加快转变农业生产经营方式,优化农产品资源、品种,促进农产品结构性和区域性平衡调整。在有条件的地区可试行以县级区域为单位的农业种养殖业公司,各乡、镇为分公司,以村为子公司作为入股单元,农户土地经营权流转入股,按照规模化、专业化、标准化发展要求,农民成为农业产业工人。

(四)提升农业、农产品服务业

按农产品生产品种、规模,合理引进农产品加工优质企业;大力提升农业、农产品服务业水平,引导社会资本、机构逐步建立完善农业服务业体系,如:农技公司、农机公司、专业服务社等,要重点引入农产品金融企业及农产品仓储、物流、销售企业。总之,中国农业发展要稳定夯实第一产业,规模提升第二产业,大力发展第三产业。

综上措施,一方面会增强农民价值观的体现,缩小城乡差别,另一方面可带动农业农村金融的快速发展,大大推动农村基础设施、乡村振兴、规模农业的建设,真正实现农业一、二、三产融合。

三、以稻谷为切入点,创新农产品市场流通机制

(一)降低稻谷库存,推行商业化储备稻谷

稻谷是中国最重要的主粮,解决好稻谷问题,我国粮食安全就基本得到保障。我国目前稻谷总库存约2.2亿吨左右,其中超期库存仍有相当一部分。解决稻谷库存问题要算大账、算远账。在确保食用稻谷品质安全的前提下,结合严格的监管措施,用当年新稻交替轮换库存稻谷,不符合食品要求标准的库存稻谷转为工业原料等。2013-2017年我国稻谷年产量在2.05-2.08亿吨左右,每年我国稻谷总用量已稳定在1.8亿吨左右。在确保原有水稻种植面积的基础上,科学推进休耕轮作制度,控制稻谷年产量与年总用量平衡,彻底解决稻强米弱问题,同时着力提升稻谷品种、品质,让稻米彻底市场化、优质优价。我国地广人多,人均耕地少,自然灾害频繁,所以我国一定要控制全国稻谷的库存在1.6亿吨左右,与每年大米食用总量相当。由于气候问题,在东北新稻入库、上年仓储稻谷入市;在全国其他地方产地新稻脱壳糙米入库,上年仓储糙米入市。深化储备粮制度改革,推行商业化储粮,修订中央储备粮调控制度,合理增加地方政府应急粮食储备量。国家调控粮食行情,选择大型央企主导建设运营仓储设施,实现标准、安全储销粮食。中央政府及地方政府修订完善稻谷(大米)收购、加工、流通、销售标准体系,严格控制市场准入条件。

(二)把我国稻谷由常温仓储改变为糙米恒温恒湿仓储

由于传统历史原因,我国稻谷仍采用常温仓储,稻谷在18℃以上仓储会呼吸生长、发热、发霉,产生高致癌物质黄曲霉素。稻谷常温仓储是中国最大的食品安全问题,严重威胁国民身体健康。我国三分之二以上的人口以大米为主食,大米的安全直接关系着国家的食品安全和国民身体健康。糙米是稻谷去除稻壳保留米糠的半成品,糙米仓储具有许多优点:

节约粮食运输。通常情况下,稻壳占整个稻谷重量的20%,单位体积的糙米比稻谷重30%,如果稻谷脱壳成糙米再运输,可以减少近30%的运量。我国每年生产稻谷约2亿吨,其中有近8000万吨稻谷需要跨省长途转移运输,如果采用糙米运输,每年可减少社会运输量约2400万吨,可以节约运输成本约80亿元人民币。如果将产地稻谷脱壳成糙米运输,可以大大减轻交通压力。

降低库容建设。通常情况下,稻壳占到整个稻谷体积的30%,如果以糙米替代稻谷储存,可以大大减少仓容建设。以我国稻谷总储量1.6亿吨计算,可以减少约3200万吨。按目前我国粮食储备库中型式最多的房式仓每吨稻谷约需仓容0.285平方米计算,可以减少仓容建设约900万平方米,每平方米粮食储备库建设成本平均按2500元计算,可以减少225亿元人民币投入。

延缓品质下降。通常情况下,稻谷仓储时间较短,品质不易控制,每年轮换量大、不规律。糙米仓储可以实现恒温恒湿不易陈化、不生虫害,在仓储过程中没有熏蒸药物残留的问题。糙米仓储,仓储2年糙米品质如新,可以从根本上解决稻谷陈化问题,国家根据丰欠进行储备调配。如果对现有的粮仓进行技术改造,可使储粮陈化、损耗减少500万吨以上,按照每吨3000元成本计算,可以节约150亿元人民币以上。

糙米仓储成本增加,社会综合成本降低。采用糙米仓储,按照每年平均有250天需要采取温控的糙米仓库推广成本计算,需要增加能耗成本为每吨每年200元左右,但社会总体成本大大降低。

糙米仓储的战略意义。推广糙米方式储备,可以彻底改善目前我国普遍存在的储粮仓破旧、落后、危险等系列问题积累下来的困局,以糙米方式流通,还能有效避免城市污染,有利于产地稻壳综合利用。

日本、韩国、新加坡、台湾、香港等以大米为主食的国家和地区早已实现糙米或成品米恒温恒湿仓储,以日本为例,推广直接食用的糙米,人均储备糙米达60公斤左右(含政府与商业储备)。我国主要城市储备是需要加工的稻谷,相比于储备稻谷,仓储糙米在应急状态下可以直接食用,因此糙米完全可以作为应急物资存储,提高危机状态下的城市应急保障能力。

糙米是国际期货和现货交易品种,我国是世界上最大的稻谷(糙米)生产与消费国,至今尚未建立糙米期货、现货交易品种、糙米标准及掌握糙米定价权。把稻谷常温仓储改变为糙米恒温恒湿仓储,有助于我国取得农产品的国际定价权。我国应以糙米为先行交易品种,建立中国统一标准的农产品现货交易平台,逐步推出非大宗农产品、冷链农产品现货及远期交易标准,未来逐渐形成全球糙米(稻谷)等农产品人民币定价和交易中心。最关键的是糙米的仓储、物流、消费能使人患癌症的几率大幅降低,对改善国民健康及国家粮食战略具有跨时代意义。

以糙米恒温恒湿仓储为突破口,创新我国农产品交易、仓储、流通机制,推动我国粮食由财政补贴型储备向商业仓储型转化,推进农产品标准化服务体系建设,保障我国农产品安全。

  

四、实施路径

中国是农产品生产大国,但目前我国农产品市场化处在初级阶段,在很大程度上还依然受计划经济体制的影响。我国农业第一产业占GDP比重大,农产品的交易、仓储、流通、金融、信息等服务业即第三产业在GDP中的占比却很小,距离农业强国有较大差距。要大力补齐农业、农村、农产品发展的短板,需要大力提升我国农产品服务业水平,推进我国农产品市场化资源配置,提高农产品安全品质,对接国际农产品市场。

黑龙江北大荒集团是我国大型农业企业集团,拥有肥沃的土地及农机、农技等资源,目前正加快推进农垦改革,立足现有农业资源和农产品生产加工能力,在全国及全球布点规模流转经营土地种植,建设农业领域大航母,建设现代农业大基地、大企业、大产业,着力打造我国自己的国际大粮商。145年前,招商局集团以分运江浙漕粮而设,以国粮国运而起,是香港糙米(大米)主要储备供应商,具有几十年大米(糙米)等农产品仓储经验。作为百年央企,招商局集团拥有完善的物流体系,雄厚的资本优势,强大的市场化资本运作能力。中国农业正处在改革发展的关键转折点,北大荒集团与招商局集团联手,发挥各自优势,北大荒集团专注农业第一产业,用三至五年时间大规模经营全国农垦、农村耕地3-5亿亩,成为全国粮食生产稳定器、大粮仓;招商局集团专注农业第三产业,成为农产品生产服务支撑点、压舱石,各方共同运用资源,将资本引入农业第二产业,在中国农业现代化进程中承担起责任和使命。两者的结合是推进中国农业供给侧结构性改革和转型升级的重要平台,能够以改革创新为动力,创造包容性增长、科学化管理、共享式分配、融合式发展的新型大企业集团。我们正从以下几个方面着手实施:

(一)制定农产品金融属性标准化体系

针对目前我国农产品金融属性标准化体系不统一、不完善等突出问题,由国家相关职能部门指导,相关企业主导,联合科研、行业、金融等机构建立农产品标准化研究机构,以推进标准化和可追溯为重点,制定统一完善的具有金融属性的农产品标准化体系,涵盖农产品的种植、生产、包装、仓储、物流、交易和销售的全过程,为农产品交易、仓储物流、贸易结算等各个环节提供标准和依据,建立农业、农产品动态大数据库,确保农产品质量安全,提高商品价值。形成我国自己的农产品标准体系,逐步赢得农产品国际话语权。农产品标准化金融研究院独立运作,采用标准收费加政府补贴的商业模式。

(二)建立统一标准的农产品现货交易平台

针对中国农产品交易平台的发展现状和存在的问题,由国家相关职能部门指导,相关企业主导,共同组建交易平台,创设农产品现货品种,开展农产品现货交易。交易平台将以农产品标准化为基础,实现农产品可量化交易,创新出一套适用于我国国情的农产品交易模式和交割机制,使交易平台成为农产品交易的第三方公共服务平台,为会员单位(如原料供应商、生产加工企业、产品采购商、各级政府农产品调控基金等)提供交易和大数据分析,形成集物流、资金流、信息流、资本流、资源流五流合一的综合性交易平台。最终将其打造成为区域性和国际性的农产品定价、交易中心,提高我国的农产品国际话语权,为未来现代农业提供核心服务。同时,为中央及地方政府商业化储备各类粮食、农副产品提供交易平台,各级政府可通过财政投入、资源配置、社会参与等方式,设立农产品风险调控基金(国外政府也有农产品调控基金,如美国农业信贷公司等),调控基金在交易平台上购入当地设立的农产品仓储交割库20%-30%左右的仓单,调控价格,确保主要农产品如主粮、肉类、油、盐等价格、仓储量稳定、平衡。此举,可大大推动政策性财政储粮向商业化储粮转型。交易平台以糙米为切入点,逐步覆盖到可标准化的全品类农产品。交易平台独立运作,采用交易费加服务费的商业模式。

(三)建立农产品标准化仓储、物流、交割体系

随着我国农产品市场化程度的不断提高,全国至少缺少2亿平方米以上的各类粮食农产品现货、期货、供应链金融标准仓库。以农产品标准化为基础,以交易平台为核心,分别建成具有国际水平的农产品产区基地库、中心物流库、城市保障库、海外基地库,链接从生产者到消费者的全过程,改善当前中国农产品交易、仓储、物流、销售的现状,建立新的商业模式,保障供给及品质安全,行成以销定产的农产品新格局。

产区基地库(产区服务中心)在中国农产品主产区建立具有金融属性的农产品标准库,即产区基地库。农产品产区基地库是国家粮食调控机构粮食储备库,同时作为各类商品交易机构的农产品交割库,为生产者提供技术、信息、订单、生产资料、仓储、供应链金融、交易、套期保值等全方位服务,有助于提高产区农产品被低估的价值,增加农产品金融属性,从而提高农民收入,提升未来盈利的空间。

产区基地库的设立将结合当地农产品特点及未来总体销售品种,分类别、分品种标准化仓储。产区基地库链接上游引入种植、加工企业,规范现有主要农产品的品种,引入优质品种进行种植、加工,服务现代农业发展。引入并培育区域性、地方性较大的农业企业集团,在产区发展加工业,延长农业产业链,建设相应的产业园,调节吸纳农民就业,提高农民收入和企业社会经济效益。提高农业组织化完整程度,保障农产品生产安全,推动我国农业产业升级。产区基地库储存品种70%是大宗稻谷(糙米)、小麦,其余是肉类、杂粮、果蔬等标准化农产品。

产区基地库初期从我国水稻主产区如黑龙江开始试点,逐步扩展到我国主粮产区,最终复制到全国。在全国农产品主要产区自建50-100家产区基地库,后期运营管理1000家产区基地库,在农产品大县建设,由当地政府、企业及投资机构共同出资,运营商参与部分股权,输出品牌和管理,并提供建库标准和农产品标准,产出的农产品需符合标准方能进入产区基地库,最终覆盖全国所有农产品生产县。

中心物流库随着社会经济的飞速发展,我国已形成了京津冀、长三角、珠三角、东北等城市群,以这些地区农产品的重要流通通道为辐射点,建设集港口、口岸中转、仓储、物流为一体的农产品中心物流库,将产区基地库的农产品集中到中心物流库进行分流,有效提高农产品的流通效率。农产品中心物流库是农产品进出口口岸,集商检、边检、保税、供应链金融、期货和现货交割、工业食品原料加工、再包装等功能于一体的农产品服务业综合体。

农产品中心物流库作为大型物流节点,主要仓储各类标准化农产品等,既可保障周边城市群的农产品供应,又可利用港口物流通道优势,建立以中国市场为导向的农产品标准体系,助力农产品进出口贸易,保障国外进口农产品的品质安全;未来农产品中心物流库也将会成为国外商品交易所的商品交割库;在农产品中心物流库引入国内外大型农产品生产加工企业、贸易商等,为他们提供交易、仓储、供应链金融、销售等服务。

中心物流库根据所处地理位置和所覆盖城市群人口基数、消费水平将建设成全国四大供应群,各中心物流库分别围绕四大口岸建设成覆盖华东、华南、华北、东北的中心物流库。以南通为中心辐射华东地区及长江流域(人口合计约1.5亿),以深圳为中心辐射华南及珠三角地区(人口合计约1.5亿),以天津为中心辐射京津冀地区(人口合计约1亿),以大连或丹东为中心辐射东北地区(人口合计约1亿)。中心物流库采用自营模式,每年会有巨大的贸易量。

农产品中心物流库不仅在国内主要城市群附近设立,同样在海外重要的农产品生产国流通节点设立,打通我国农产品进出口的通道,加强与一带一路沿线国家和地区及周边国家和地区的产品加工、储运、贸易等环节合作,走出国门。有助于把全球优质农产品引入中国,把中国农产品深加工产品销往世界各地,提高产区农产品价值,提升未来盈利空间。

城市保障库在中心物流库的基础上向周边城市辐射,是城市应急保障供应库,主要仓储糙米、小麦,同时,也仓储各类农产品、肉类等,改善地方原有的不完善的粮食和农产品储备体系。

农产品城市保障库,根据区域性消费需求和比例,针对性地仓储品种多样化的产品,以提高有效供给的供应比例,直接对接上下游,减少中间环节,在促进产业高效发展的同时,有效降低居民终端消费价格。农产品城市保障供应库同时是农产品流通枢纽服务库的分流库,当地政府可用粮食农产品风险调控基金在交易平台购入当地城市保障库中的粮食农产品20%-30%仓单,成为当地粮食仓单的最大持有商,通过仓单买卖调控市价、保持仓容来保障城市的供给,如主粮、肉类、油、盐等,同时确保粮食基金保值增值。促进我国政策性储粮向商业化储粮转变,提高人均储备粮,缩小与日本、美国等发达国家人均储备农产品的差距。农产品城市保障供应库具备与农产品产区服务库、农产品流通枢纽服务库链接的功能,并且提供分流、销售、推广等服务,为农民、生产者、消费者、地方政府带来经济和社会效益。

城市保障库未来在全国一、二线发达城市建设50家,其余参股及品牌和管理输出,预计全国各城市推广至少500家。城市保障库已处于与深圳市政府的初期洽谈中,首先在深圳建立,未来配合广东省联合推出的大米安全标准条件准入机制与政府调控基金控制关系民生的农产品物价,保证居民农产品质量安全,政府依托城市保障库掌握宏观调控,推进商业化储粮进程。

海外基地库未来结合“一带一路”国家战略,在沿途农产品生产国家港口、中转基地建设海外基地库,把全球优质农产品引入中国,再把中国农产品深加工产品销往世界各地。海外基地库将成为交易中心交割库,对接国际市场,开展国际贸易。计划建设至少20家海外基地库,自建海外基地库5家,其余仅作品牌和管理输出。

(四)资源配置,推动城市农改超建设

目前我国大部分菜场采用原始商业模式,设施简陋老化,脏乱差现象严重,在卫生、消防、社会治安、食品安全等方面存在较大隐患。在产区基地库、中心物流库、城市保障库的有力保障下,运用互联网大数据技术,将传统农贸市场改造成为数字化生鲜超市,将农产品的种植、收割、仓储、物流、销售的全程可视化,形成以市场需求为导向的农产品种植、仓储、运输、加工、销售等,适应广大消费者对农产品消费多样化、独特化、动态化、优质化、安全化的要求。发展市场占有率高、市场前景广阔、有特色优势的农产品。据估计,中国一、二、三线城市的农改超规模将达到1万家以上。积极争取中央及地方政府政策,将城市保障性住房与生鲜超市作为城市刚性配套,1-3层为商业使用,3层以上为政府保障性住房。商业部分1000-2000平方米作为社区活动服务中心;2000-4000平方米作为生鲜超市及配送中心;初级农产品采用零加价模式,最大限度保证老百姓利益,生鲜超市集中控制、收款,与供应商采用T+10结算方式,培育引入优质供应商,确保农产品品质优、价格低,供应足,农产品的交易仓储物流体系为各类供应商提供交易、仓储、物流、供应链等全方位服务;2000-4000平方米租给银行、理发、洗浴等服务行业,以此部分租金来弥补超市的盈利。地方政府资源配置,把新建成的综合楼商业部分作为城市社区配套无偿划拨给农产品销售使用,开发企业拿出开发利润20%,一半给地方政府用作成立地方农产品调控基金,一半补贴给农产品产业链企业,用于从田园到餐桌的全产业链建设。

农改超加保障房建设由国有大型地产牵头,中央政府及地方政府提供政策支持,由农产品产业链企业在全国独家运营生鲜超市,在发达的城市先行试点。配合农改超建立以单店五公里为半径的消费群数据库及配送网络,真正做到全程可追溯。美国的沃尔玛,法国的家乐福,日本的伊藤洋华堂就是在当时本国政府的支持下发展起来的。推动旧菜场改造,能够很好的整合我国农产品、日用必需品零售行业体系,彻底扭转国外大型零售业寡头在我国的垄断局面,强化国家调控力度,改变过去农民先产后销的局面,才能真正建立以市场需求为导向的农产品供给侧改革。2018年在深圳、广州开始试点,积极争取中央及地方政府城市农改超与保障房相结合的政策。

总体发展步骤:第一个五年,将建设30家产区基地库、2家中心物流库、20家城市保障库、2家海外基地库、1000家城市生鲜超市,覆盖人口2亿,各类农产品仓储规模1500万吨。第二个五年,将建成管理1000家产区基地库、4家中心物流库、300家城市保障库、20家海外基地库、10000家城市数字化生鲜超市,覆盖人口6亿,各类农产品仓储规模两亿吨。第三个五年,覆盖全国主要农产品产销县级以上城市。在以农产品标准化为基础、以连续现货交易平台为核心、以多级仓储物流体系为支撑的模式成熟运营后,将此模式复制到海外人口数多但相对欠发达国家,例如印度、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国、菲律宾、越南等国家。

五、政策引导

(一)中央政府与地方政府设立农产品调控与产业基金

农业发展前景取决于政策、资源、资金,创新财政投入方式、提高农产品服务业整体水平,是帮助改变农产品现有行业格局、推动农业产业升级的重要路径。农业逐步从传统农业向现代农业转型,农业产业链正逐步整合形成,我国农业面临前所未有的发展机遇。农业企业也从传统的高风险、低收益行业向有一定收益、可控风险行业转变。因此,通过产业基金助推农业改革也迎来了历史性机遇。

推行政策调控储粮与市场化储粮相结合的新商业储粮模式,由中央政府设立农产品风险调控基金,一部分投资农产品产区的仓储设施改造建设、农产品产业链企业,使基金增值;另一部分在交易平台买入并持有产区主要农产品仓储现货最大仓单(约20%-30%左右),确保农产品总量调配平衡和调控价格,并确保基金保值。

在消费城市及地区,由地方政府牵头,财政投入、资源配置,设立专项基金。基金一部分投入该城市和地区农产品仓储、销售设施建设,商业化运营,使基金增值;另一部分买入并持有农产品交易平台在本地保障性供给农产品的现货及远期现货最大仓单(约20%-30%左右),保持该地方农产品价格平衡、保持仓容,同时确保基金保值。

中国农产品现状最大的短板是金融与资本缺失,农业发展前景取决于金融推动与资本投入。实现农业一、二、三产业的融合,关键是政策导向、资源配置、金融资本、市场主体的融合。

(二)政策支持

为有效参与农业供给侧改革,需要中央政府及地方政府出台政策、措施文件,从农产品种植、生产、仓储、加工、物流、销售、资金等各个环节支持发展;需要对农产品产业发展规划和资源配置总体布局,发挥央企的带动作用,既有政府对农产品市场的有力调控,同时发挥企业市场机制优势,推动农业供给侧结构性改革。

花纬 

2019418